洛阳皇城，明堂殿偏殿。

炭火盆烧得正旺，驱散了早春余寒。

史进站在一幅巨大的《洛阳府县舆图》前，手指划过上面密密麻麻的田亩标注。

朱武与吴用侍立两侧。

「陛下，」朱武终是忍不住开口，「臣有一事不解——我军自梁山起兵，每克一地，必分田亩于贫民。百姓得田，则箪食壶浆以迎王师。此乃我军根基所在。如今入主洛阳，坐拥京畿，为何……反不分田了？」

吴用虽未说话，但显然同样疑惑。

史进没有回头，依旧看着地图：「两位相公，现在的局势，和我们在梁山的时候，有什麽不同？」

朱武道：「当年在梁山，百姓视我等为草寇，要和赵宋对抗，就需团结百姓。如今陛下已正大位，大梁已立——」

「大梁虽立，强敌环伺。」史进转身，目光如炬，「金人据河北，田彪占河东，王庆盘踞淮西，方腊在江南虎视眈眈。更别说各地散落的宋军，动辄数万。」

他走到案前，端起茶碗，却不喝，只是摩挲着温热的瓷壁：

「当初分田，是要和赵宋争民心。如今我们的敌人是金人，是田彪丶王庆这些附逆之辈。那我们要团结的，就不能只是百姓。」

吴用眼神一动：「陛下是说……」

「地主豪强，世家大族，还有宋军那些将领——他们家里，谁没有千百亩良田？」史进放下茶碗，声音沉静，「若我们此刻在洛阳强行分田，这些人就会帮着金人来打我们，甚至他们中间会有人提出联金灭寇的口号。」

殿内一时寂静。

炭火爆出「噼啪」轻响。

朱武沉吟道：「可若不分田，百姓失望，民心不稳……」

「不分田，不代表不给百姓活路。」史进走回地图前，手指点向洛阳周边村落，「我有三策。」

「其一，限租。以往地主收租，七三分丶八二分，佃户终年劳作，所剩无几。自今日起，大梁境内，田租最高五五开。地主可少收，不可多取，违者——没收田产。」

吴用快速心算：「若一亩产谷二百斤，五五开，佃户可得百斤，较以往多出数十斤。确能活命。」

「其二，改税。」史进继续道，「废除人头税，只征地税。谁有地，谁纳税。一亩水稻，年征谷四十斤；一亩麦，征十五斤。有这五五租丶四十斤税两道槛卡着，地主想转嫁赋税给佃户，也难。」

朱武渐渐明白了：「如此，地主税负虽增，但租额受限，仍有盈馀，不至铤而走险。而佃户得粮增多，虽未得田，亦感念朝廷……」

「正是此理。」史进颔首，「我们要的，是让大多数人有饭吃，让有田者不造反。把自己人搞得多多，把金人的人搞得少少——这才是当前要务。」

吴用却仍有顾虑：「陛下，此策……似在豪强与贫民间走钢丝。既要收民心，又要稳豪强，恐两面不讨好。」

「吴中令所言不虚。」史进坦然承认，「所以朕只说『试行』。先在洛阳推行一季，观其成效。若可行，则推及天下；若不可行……」

他顿了顿，一字一句：

「便退回第二步——全面分田，彻底收拢民心，与天下豪强，决一死战！」

最后四字，掷地有声。

朱武与吴用对视，俱看到对方眼中的震撼。

他们这位陛下，看似粗豪，实则每一步都算得极深。

进可柔化豪强，退可发动百姓，始终握着主动权。

「臣……明白了。」朱武长揖，「陛下思虑之深，非臣所能及。」

吴用躬身行礼：「臣这便起草《限租改税诏》。」

史进扶起二人：「有劳两位先生。新政如用兵，须步步为营。洛阳是我们的都城，这里的成败，关乎天下人心。」