三月中，春耕总算是忙完了。

刘朔站在长安城头往下看，城外田野一片新绿。麦苗刚探出头，嫩生生的，风一吹，像绿色的波浪。田埂上能看到农夫弯腰忙碌的身影，远处新架的水车吱呀呀转着，把渭水引到渠里，哗啦啦的响。

「主公，各县报上来的春耕册子，差不多齐了。」程昱捧着厚厚一摞竹简上来，脸上难得有了点笑模样，「今年关中下种面积，比去年多了三成。要是风调雨顺，秋收应该不错。」

刘朔接过册子翻了翻。数字密密麻麻的，但他看得懂——前世做项目报表看惯了。扶风郡下种十二万亩，冯翊郡九万，京兆尹这边最多，十五万亩。加起来三十多万亩，听着不多，但考虑到关中刚经战乱，人口流失，这已经不容易了。

「种子丶农具都发到位了？」他问。

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「都到位了。」程昱点头，「凉州运来的曲辕犁，各县总共发了五千具。耕牛租借了三千多头，剩下的用骡子丶驴，实在不行就人拉。老百姓挺感激的，有的老农跪在田埂上磕头，说这辈子没用过这麽好的犁。」

刘朔笑了笑，没说话。他想起前世看过的资料，曲辕犁这玩意儿得到唐朝才普及，现在提前几百年拿出来，效果当然好。

「就是」程昱犹豫了一下，「就是有些大族私下抱怨，说咱们把他们的地分了，长工佃户都跑去领自己的地，没人给他们干活了。」

「抱怨就抱怨。」刘朔不以为意，「告诉他们，王府正在招工，修驰道丶建水渠丶造房子，工钱日结，管饭。想干活挣钱，有的是机会，别老想着剥削佃户。」

程昱应下，又道：「还有棉衣。从凉州运来的五万件，加上本地赶制的三万件，都发下去了。冻死的人比去冬少了九成。」

这是个沉重的数字，但刘朔知道，在这时代已经是奇迹。一场雪灾冻死成千上万人，太常见了。

「继续做。」他说，「明年冬天之前，我要关中百姓人手一件棉衣。凉州的棉花不够，就让格物院的人在关中试种。这地方水土好，应该能长。」

两人正说着，陈宫也上来了，手里拿着另一摞文书。

「主公，商业税的事，章程拟好了。」陈宫递过来，「按您说的，农税减半，商税十税一。另外，在长安丶陈仓丶雍县设市舶司，专管商旅。凡过往货物，值百抽五，发给税引，凭引通行，不得重复徵税。」

刘朔仔细看了一遍。这政策其实挺狠——农税减半，意味着王府收入少一大截；商税十税一，听着不高，但加上市舶司的抽成，实际也不低。关键是税引制度，一税通行，杜绝了各地关卡层层盘剥。

「那些商人什麽反应？」他问。

「又喜又怕。」陈宫实话实说，「喜的是税明确，不怕被乱收费；怕的是……咱们能不能真的做到一税通行。以前李傕在时也说过类似的话，结果下面阳奉阴违，该收还是收。」

刘朔冷笑：「那就杀几个阳奉阴违的，给他们看看。传令下去，各关卡丶渡口，敢有多收一文钱者，斩。商人可直报王府，查实后，不仅退钱，还赏。」

「这……」程昱迟疑，「会不会太纵容商贾了？」

「商贾怎麽了？」刘朔反问，「没有商贾，凉州的盐铁怎麽卖到关中？关中的粮食怎麽运到凉州？百姓种了粮食，总得卖钱换布匹丶农具吧？商业流通起来，经济才能活。经济活了，咱们收的税才多这叫良性循环。」

程昱丶陈宫对视一眼，虽然不太懂经济良性循环这些词，但大概意思明白了。

「还有驰道。」刘朔看向西方，「长安到陈仓丶到陇关丶到凉州的驰道，必须尽快修。标准就按凉州那条来宽六丈，夯土路基，碎石铺面。沿途设驿站，二十里一小站，五十里一大站，供商旅歇脚丶换马。」

陈宫苦笑：「主公，这工程……太大了。眼下春耕刚完，正是农闲，可以徵发民夫，但钱粮……」

「钱从商税出，粮从王府仓里调。」刘朔早有打算，「告诉百姓，修驰道是服役，但管饭，每天还有十文工钱。愿意乾的，来者不拒。」

「十文？」程昱瞪大眼，「这……这也太高了。往常服役，能管饭就不错了」

「不高怎麽调动积极性？」刘朔道，「咱们现在不缺那点钱，缺的是时间。驰道早一天修通，凉州的兵丶粮丶物资就能早一天运到关中。万一东边打起来，这就是生命线。」

这话说服了两人。

政策一道道发下去，关中渐渐有了变化。

最明显的是市集。长安东西两市，原来只有零零散散几十个铺子，现在一眼望去，密密麻麻全是摊位。卖粮食的丶卖布匹的丶卖铁器的丶卖陶罐的，吆喝声此起彼伏。

有从凉州来的商人，赶着骆驼队，驮着茶卡盐湖的盐丶祁连山的皮毛丶西域的乾果，在市场上引起轰动。关中人好些年没见到这麽齐全的货了，围得里三层外三层。

也有关中本地的农民，挑着自家种的菜丶织的布丶编的筐来卖。换了钱，转身去买盐丶买铁锅丶买农具——以前这些东西要麽买不起，要麽根本买不到。

税吏在市集口设了摊位，商人过来登记货物丶交税丶领税引。开始还有人想蒙混，被揪出来罚了双倍，闹了几次后，大家都老实了。毕竟十税一确实不高，比起以前层层盘剥，省多了。