最是惹人注目，出乎意料的是袁术。

刘协不但没有追究其出兵攻打弘农，还直封其为扬州牧，手握扬州军政大权。

孙坚亦得封豫州刺史，执掌豫州一州军务。

一道道诏令传下，如巨石投入沸水，瞬间搅动天下大势，四方诸侯无不震动！

大汉向来重刺史丶轻州牧，刺史仅掌一州监察之权，而州牧总揽一州军政丶民政丶财政，手握生杀大权，俨然是一方诸侯，妥妥的裂土自治丶封地为王！

此前虽有州牧之设，却从未如此大规模分封，刘协这一番操作，直接打开了天下割据的潘多拉魔盒。

长安，吕布府邸。

深夜，烛火摇曳，贾诩一身素衣，悄然入府，神色凝重地来到吕布面前，躬身行礼：「主公，天子分封诸侯丶遍授州牧的诏令，已然传遍天下，局势对我等，怕是暗藏凶险啊。」

吕布端坐案前，指尖轻叩桌面，神色平静，示意贾诩继续言说。

「主公请看！」

贾诩上前一步，沉声剖析利害。

「天子封皇甫嵩丶朱儁入京，掌控京畿防务，意在掣肘主公执掌的司州军务；

大封刘氏宗室为州牧，是想以宗室血脉掌控天下重镇，巩固皇权；

而加封袁绍丶袁术丶曹操丶马腾等人，既是安抚关东诸侯，更是借各方势力相互制衡，坐收渔翁之利。」

「更关键的是，州牧之制全面铺开，各州牧手握重兵丶独掌一州，日后必然各自为政，不听朝廷调遣。

届时天下各州，只知州牧，不知陛下，大汉江山，将彻底陷入割据混战之局！」

一番话说完，府邸之内陷入沉寂。

不料，吕布听罢，非但没有动怒，反而仰头大笑起来，笑声爽朗，带着几分戏谑与枭雄霸气：「好！好一个少年天子！本侯倒是没想到，真正乱刘氏江山的，不是诸侯，不是逆贼，竟是这高居庙堂的大汉天子！」

吕布眸中寒光一闪，语气淡漠却透着无尽笃定：「他以为分封州牧丶制衡各方，就能坐稳皇位，掌控天下？

殊不知，开了州牧割据之先河，便是亲手毁了大汉根基。

从此天下分崩离析，遍地诸侯自立，这乱局，正是他亲手造就的！」