杨唤连忙躬身出列，对着吕布一揖，满脸苦涩：「主公所言极是，百姓流离，理应安置，可眼下难题棘手至极！」

「官府手中官田本就有限，即便全部分拨，也养活不了这两万流民。」

「而世家大族手中虽有大量良田，可若是租给流民，佃租赋税繁重，流民家中大多老弱居多，男丁稀少，即便租种土地，也根本养不活家人，反倒会被赋税压垮！」

吕布闻言，心中了然。

他穿越至今，早已摸清汉末土地制度——天下田地，大多归世家豪强丶地主门阀所有，普通百姓鲜有耕地，官府掌控的官田不过十之一二，土地兼并极为严重，这也是天下大乱的根源之一。

只是眼下他根基未稳，还不宜与世家豪强硬碰硬，强行收缴土地，只会引火烧身。

当下之急，是先稳住流民，而非触动世家利益，待他势力稳固丶君临天下之日，再彻底整改这不合理的土地制度。

「既如此，闲置荒地呢？弘农郡城外可是地广，总有未开垦的荒芜土地吧？」吕布话锋一转，抛出核心之法。

杨唤眉头皱得更紧，连连摇头，语气满是无奈：「主公，城外地势平缓之处，倒是有大片无主荒地，可那些土地荒芜多年，土壤贫瘠至极，即便耗费人力开垦出来，播种之后也颗粒无收，别说养活百姓，恐怕连播种的粮种都收不回来，纯属白费功夫啊！」

这话一出，堂内官吏纷纷附和，皆是一脸愁绪。

在这个时代，没有高效的肥田之法，荒芜土地肥力尽失，根本无法耕种，强行开垦，只是徒劳无功，白白浪费粮种与人力。

吕布闻言，也暗自思忖。

古代农耕技术落后，没有化肥，百姓仅用草木灰丶生粪肥田，效果甚微，荒芜田地确实难以耕种。

他绞尽脑汁，回忆后世农耕知识，猛然间，一道灵光闪过——沤肥之法！

这是古代最实用的有机堆肥之法，取材方便，肥效极强，足以改良贫瘠荒地，让荒地长出庄稼！

吕布眼中精光一闪，当即看向众人，朗声道：「荒地荒芜，不过是缺肥无力，某有一法，可化瘠土为良田，解决耕种无收的难题！」