英国下议院，工党议员提出紧急动议：要求政府立即对阿三实施制裁，并推动联合国派遣调查团。

保守党议员虽然顾虑英印传统关系，但在汹涌民意前也只能附和，表示政府至少应公开进行谴责，并进行有限度的干涉。

外交大臣在质询中满头大汗：「我们正在核实照片真实性，但无论如何，保护平民是人道主义底线。」

美国国务院，新闻发布会。

记者连环追问：

「美国政府是否认为阿三发生了种族灭绝？」

「是否会考虑中止对阿三的经济援助？」

「是否会支持联合国军事干预？」

面对这些媒体，发言人也只能谨慎的说：「我们严重关切阿三的人权状况，敦促各方保持克制，支持通过和平对话解决民族问题。」

但私下里，杜鲁门对幕僚说：「那些照片太像达豪和奥斯维辛了。如果我们不做点什麽，后年的中期选举，反对党会把我们钉在纵容屠杀的十字架上。」

荷兰丶比利时等前殖民国家更敏感。

他们自己在殖民地的问题正被翻旧帐，此刻必须站在道德高地。

一个个言辞激烈的叫嚷着要对阿三这种反人类罪进行最高的制裁。

于是，11月24日，联合国安理会召开紧急会议。

阿三常驻代表辛格大使脸色铁青地反驳：「这些照片是伪造的！是九黎共和国及其代理人精心策划的污蔑！目的是破坏阿三稳定，为其扩张主义铺路！」

他出示了几份证据：照片中某些细节的不合理处，所谓目击者的前后矛盾，甚至指出一些尸体手腕上的绳索是九黎军用品。

但这种辩解是苍白无力的。

早就有准备的九黎准备的更充分。

甚至，早就埋伏好了各种证据。

英国代表出示了独立调查员的报告：「根据对照片地理特徵的比对丶对幸存者的远程访谈丶以及对阿三军方调动记录的分析，我们有理由相信，大规模侵犯人权行为确实存在。」

美国代表展示了高空侦察机拍摄的照片：「迪布鲁格尔地区的村庄焚烧痕迹，与照片时间吻合。」

高卢代表播放了一段匿名阿三军官的忏悔录音：「我们接到命令，要净化东北部。那些人是国家的负担……」

毛熊代表起初试图为阿三辩护，但看到会场一边倒的舆论，话锋一转：「社会主义阵营一贯反对任何形式的民族压迫。我们呼吁阿三政府保持克制，通过政治谈判解决问题。」

潜台词：我们不公开支持你了，你自己想办法。

会议持续八小时。

最终，安理会以11票赞成丶1票反对丶3票弃权通过了决议：

「对阿三境内可能出现的大规模侵犯人权行为表示严重关切，敦促阿三政府立即采取一切措施保护平民，允许国际人道组织进入受影响地区调查，并呼吁各方通过和平方式解决民族矛盾。」

虽然未授权军事干预，但决议中的措辞留下巨大空间。

如果阿三不配合，下一步可能就是强制执行了。

更致命的是，决议通过后，美国丶英国丶高卢同时宣布：

「暂停对阿三的经济援助，直至人权状况改善。」

「重新评估对阿三的军事装备出口许可。」

「考虑对阿三官员实施旅行禁令。」

11月25日，克里姆林宫发给阿三大使馆发了一封密电。

「鉴于国际舆论压力，我们无法在公开场合继续全力支持贵国。」

「建议贵国采取以下策略：第一，立即宣布对个别军官的违法行为进行调查，处分几名低级军官以平息国际批评。」

「第二，同意国际红十字会进入东北部和泰米尔纳德，进行国际援助。」

「第三，在核心区域加强控制，对边缘地区可暂时做出让步，以换取喘息时间。」

「总之保住核心，放弃边缘。」

「只要中央政权稳定，未来仍有收复可能。」

电文最后一句：「这是铁人同志的个人建议。」

尼赫读完后，沉默良久。

他知道，这是红色毛熊的底线，他们不愿为了阿三，在国际上被孤立。

11月26日，德里。

总理府灯火通明。

尼赫鲁召集核心幕僚。

财政部长先开口：「欧美援助暂停后，我们连下个月的公务员薪水都发不出了。卢比已经成了废纸，黑市上，一公斤土豆要五千卢比，这是一个普通工人，100个月的工资。」

国防部长也说道：「军队士气十分低迷，尤其是东北部三个师报告，士兵因家乡断粮而逃亡者每日超过百人，如果继续持续下去，一个月内，整个部队将会成建制的消失。」

「驻扎在南部土邦地区的士兵逃亡现象也时有发生，甚至那些土邦开出了更高的价码，愿意承担士兵的工资，但前提是这些士兵必须为这些土邦干活。」

「如果我们无法做出有效的应对，那些部队被完全收买倒戈也不过是时间问题。」

「克什米尔前线，巴军有正在重新集结的动向。」

内政部长：「泰米尔纳德丶阿萨姆丶海得拉巴……十七个邦或地区同时出现大规模游行，要求民族自决。」

「游行组织者打出的口号是：既然英国人可以离开，为什麽德里不能放过我们？」

情报局长：「九黎的电台全天候广播，用我们的二十二种官方语言呼吁各民族决定自己的命运。」

「他们甚至在广播里教各地反抗组织如何组织公民投票。」

「公民投票。」

尼赫鲁喃喃重复这个词。

他想起了三年前，联合国监督下的克什米尔公投。

虽然最终被战争打断，但那种人民自决的道义压力，他当时作为倡导者曾深有体会。

现在，轮到他自己承受了。

「我们还有多少选择？」他声音沙哑。

所有人都沉默了。

良久，外交部长轻声说：「或许，可以暂时允许一些边缘地区进行高度自治谈判，换取国际社会解除压力，重新获得援助。」

「高度自治？」尼赫鲁冷笑，「那只是独立的第一步，开了这个口子，以后想要再压制就难了。」

「但如果我们不答应，欧美可能真的会推动联合国授权干预，哪怕只是象徵性的维和部队进驻，也意味着阿三主权的彻底破碎。」

「我们也会陷入更被动的位置。」

「而且，」财政部长补充，「只要援助恢复，经济稳住，军队发饷，我们至少能保住核心区域。」

「等缓过气来，再图后计。」

尼赫鲁闭上眼睛。

他想起47年8月15日，他在德里红堡升起国旗时，对着百万人演讲：「我们将建立一个统一丶强大丶包容的国家！」

才一年多。

统一，已裂痕遍布。

强大，已成外强中乾。

包容……现在全世界都说他在屠杀少数族裔。

「国际红十字会要求什麽时候进入？」

尼赫鲁问道。

「三天内。否则他们将向安理会报告我们拒绝人道合作。」

尼赫鲁深吸一口气。

「答应他们，允许红十字会进入东北部和泰米尔纳德。」

「另外，」他顿了顿，每个字都像从牙缝里挤出，「通知各邦首席部长，中央政府准备就地方自治框架进行谈判。」

「谈判原则：国防丶外交丶货币发行丶必须归中央。其馀事务，各邦可酌情自主。」

他补充一句：「东北七邦丶泰米尔纳德丶海得拉巴土邦……这些闹得最凶的，可以给予更大自治权。」

幕僚们记录，无人说话。

所有人都知道：这扇门一旦打开，就再也关不上了。

今天要自治，明天就会要独立。

今天允许一个邦自治，明天就会有十个邦效仿。

阿三，这个被英国人生造出来的统一国家，将在自决的浪潮中逐渐碎片化。

但，别无选择。

11月27日，西贡的清晨

龙怀安一边喝着皮蛋瘦肉粥，一边读着全世界报纸的头版。

就像是以前吃饭时刷手机下饭一样。

《泰晤士报》：「阿三同意自治谈判，人权危机现转机。」

《纽约时报》：「自决浪潮席卷南亚，殖民时代边界受挑战。」

《世界报》：「胜利属于良知，国际压力迫使阿三退让」

他放下报纸，对杨永林微笑：

「看，人们总是愿意相信照片，而不是事实。」

「因为照片里有情绪，而事实只有数字。」

「下一步我们该怎麽办？」杨永林问道。

「让我们的盟友们，开始准备公民投票吧。」

龙怀安剥开一个茶叶蛋：「先从海得拉巴开始，那里有现成的土邦政府架构，换一面旗帜就能宣布独立。」

「然后，阿萨姆丶那加兰丶米佐拉姆……一个一个来。」

「记得让摄影师跟着，拍下投票的民主场景。」

「当全世界看到阿三地图被一块块涂上新颜色时，」他举起咖啡杯，「他们不会想到，这一切始于几箱伪造的照片。」

「他们会说：这是民族自决的胜利。」

「而历史，」他轻啜一口，「永远由胜利者书写。」