好不容易开拓出来下的万里疆域，不过是一纸空文，迟早会被当地土部与海外番邦重新蚕食。

设总督，则可统一军政，管理民政，安抚流民，鼓励屯垦，通畅贸易，整军经武，将那些远隔重洋的岛屿，一点点化作大魏真正的疆土。

其中之利，显而易见，足以让任何一位帝王心动。

可司马照眉头紧锁，心头沉甸甸的，如压万钧巨石。

也正是这块巨石，让他迟迟不敢推行此策。

他睁眼，轻轻一叹。

这些年，他改良工艺，兴办工坊，炼铁丶造船丶造械丶织纺，气象一新。

朝野上下皆称中兴之世，肇启新局。

可只有他自己最清楚：工业之变，从非一朝一夕可成。

工业革命，不是这十几年便能成功的。

它不是造出几台新式织机丶几座炼铁高炉，便算大功告成。

不是打造几艘大船，便称得上天下无敌。

电的应用，没有个几十年无法成熟。

通信之难，非一世所能尽解。

他这一生，也未必能见到万里瞬息通传的那一天。

司马照重重地叹了一口气，眼里满是无奈和不甘。

若是上天肯再给他二百年时光，他有把握让整个天下，都匍匐在大魏铁蹄之下。

只可惜，人寿有时尽，谁也拗不过天道。

那一天，他终究是看不见了。

司马照微微摇头，将那一丝怅然压下，思绪重归眼前的舆图。

治理这偌大江山。

最难的不是兵甲，不是钱粮。

而是一样看不见丶摸不着，却决定一切的东西——

通信。

中原之内，驿道纵横，八百里加急，数日可抵京师。

可海外之地呢？

南洋尚且稍近，一去一回，少则三月，多则半载。

至于西海总督区，远在斯里兰卡，重洋万里，风浪莫测，海盗出没。

一封奏摺从科伦坡送出，抵达长安时，往往已是好久之后。

等到朝廷旨意再传回当地，时怕是局早已变迁。

地方急务丶军情警报，根本等不起朝廷的批覆。

这便意味着，海外总督，必须拥有极大的自主之权。

军丶政丶财丶法，四权合一。

战时可调兵遣将，和时可徵税安民，可任免官吏，可颁定规约，可与外邦交涉，甚至可临机决断，开疆拓土。

其权重之大，远胜内陆任何一位督抚。

内陆督抚，有监察御史丶按察丶布政多方牵制，财丶军丶人事彼此制衡，想要割据一方，难如登天。

可海外总督呢？

远隔重洋，天高皇帝远，朝廷耳目难及，制衡之术难施。

一旦总督心生异心，拥兵自重，闭关自守，自立门户，朝廷即便想发兵征讨，也要跨越大海，劳师远征，粮草转运艰难至极，胜负更是难料。

尾大不掉。

这四个字，在司马照心中盘旋不去，如一根细刺，深深扎在心头。