朱子柳，必须入阁。这位一灯大师的高徒，学识渊博，心思缜密，处事公允，是难得的人才。而且他在武盟多年，对朝政也不陌生。

陈良丶郑和丶苏辙三人，皆是王佐之才。陈良谋略深远，郑和善断大事，苏辙深谙政务。三人各有所长，互补互济，正是内阁需要的中流砥柱。

沈七，不入阁。锦衣卫指挥使，不参与朝政，这是规矩。

于是，第一任内阁成员，就这样定了下来。

首辅，暂不设，由朱子柳暂代主持。

阁员：杨过丶朱子柳丶陈良丶郑和丶苏辙。

内阁的规矩定下来之后，沈清砚又想到了另一件事。

兵权。

打天下的时候，兵权在谁手里都行。但治天下的时候，兵权必须牢牢握在皇帝手里。

这是他从明朝历史里学到的教训。

明朝设五军都督府，分掌兵权，但指挥权与调动权分离，没有皇帝的命令，谁都调不动一兵一卒。

沈清砚决定借鉴这个思路，但又不完全照搬。

他想了很久，最后定了一个名字。

「枢帅府」。

枢者，中枢也。帅者，兵权也。枢帅府，即掌管天下兵权的中枢机构。

枢帅府的职能，沈清砚早就想清楚了。

统管全国军队的日常训练丶军纪监察丶将领考核。

制定战略计划，筹备军需物资。

最关键的一条——枢帅府只有统兵权，没有调兵权。

调兵权，由皇帝亲自掌握。

没有皇帝的虎符和手令，任何将领不得调动一兵一卒。擅自调动者，以谋反论处。

这是他从明朝历史里学到的教训。五军都督府与兵部分权，相互制衡，谁也翻不了天。

如今他要把这套制度搬过来，再结合这个时代的实际情况，做出最适合大明的设计。

枢帅府设枢帅一人，副枢帅二人，下设各司，分管不同军务。

第一任枢帅，沈清砚决定自己担任。

他不是信不过别人，而是军权这件事，必须从一开始就牢牢握在手里。等日后制度成熟丶人心稳定，再考虑交出去也不迟。

而且，以他如今的威望和实力，亲自掌军，没有人敢有异议。

郭靖任副枢帅。他威望高，品行端正，镇守襄阳多年，对军务了如指掌。有他在枢帅府坐镇，各军将领心服口服。

杨过任副枢帅。这小子跟着他多年，历练出来了，既有年轻人的锐气，又有足够的稳重。以后他还要入阁，但军务也不能放手。副枢帅正好，既不耽误内阁的事，又能参与军机。

鲁有脚暂不设职，先负责军纪监察。他是丐帮出身，对基层士兵的了解无人能及。让他带着人巡视各军，查贪腐丶整军纪，再合适不过。日后有功，再提拔不迟。

至于七杀军的那些老兵，都被分散到各地军中担任教官和政官。他们就像一粒粒种子，散出去，生根发芽，把七杀军的精气神带到每一支军队里去。

沈清砚把这个想法说了，众人纷纷点头。

杨过问：「师父，那蒙古那边的军队呢？」

沈清砚道：「忽必烈依旧统领边军，但枢帅府要派一批教官过去，帮他整训。另外，边军的调兵权，同样归朕。」

杨过点头。

「还有一件事，」沈清砚道，「以后兵部只管后勤，不管军队。」

「后勤？那是什麽？」

「粮草丶军械丶饷银丶营地丶医药……所有军队需要的东西，都由兵部负责筹备和供应。但军队怎麽练丶怎麽打，兵部无权过问。」

朱子柳若有所思。

「陛下这是……让管钱的和管兵的彻底分开？」

沈清砚笑了。

「没错。管钱的不碰兵，管兵的不碰钱。各司其职，谁也动不了歪心思。」

众人细细品味这番话，越想越觉得精妙。

这样的制度，环环相扣，层层制衡。就算有人想作乱，也得同时搞定皇帝丶枢帅府丶兵部三方，几乎不可能。

沈清砚看着他们的表情，心中暗暗一笑。

这些制度，都是前世几百年的智慧结晶。如今他直接拿来用，省去了多少摸索的代价。

改革方案一一敲定，众人领命而去。

沈清砚坐在御书房里，看着窗外渐渐暗下来的天色，心中竟有几分感慨。

这些制度，都是前世从史书里看来的，从那些帝王将相的成败得失里总结出来的。

如今，他要把它们一一变成现实。

不是纸上谈兵，不是空想，而是真真切切地，在这个世界里，建起一座大厦。。

……

第二件事，是六扇门。

武盟这个组织，在打天下的时候功不可没。但如今天下已定，武盟的性质就需要重新定位了。

沈清砚想了很久，决定将其改制为「六扇门」——总管天下治安，相当于前世的警察局。

各地设六扇门分署，负责缉捕盗匪丶维持秩序丶调解纠纷。武盟弟子愿意留下的，经过培训后可以入职。不愿意留下的，发给安家费，自谋生路。

那些在江湖上闯荡惯了的人，起初有些不适应。但很快他们就发现，这活儿其实挺有意思。不用打打杀杀，还能拿朝廷俸禄，走到哪儿都有人尊敬。

有人说：「以前当大侠，还得自己找饭吃。现在当六扇门的捕头，饭有人管，钱有人发，挺好。」

有人说：「就是规矩多了点，不能随便动手。」

有人说：「规矩多才好，省得咱们惹祸。」

六扇门一开，各地治安肉眼可见地好转。那些偷鸡摸狗的小贼，见着穿制服的六扇门捕头就跑。那些横行乡里的恶霸，被逮进去几次，也老实了。

百姓们拍手叫好。

「这六扇门，比以前的县衙管用多了！」

……

第三件事，是锦衣卫。

黑衣卫这个组织，沈清砚一直握在手里，没有交给任何人。

如今天下已定，他给黑衣卫改了名，锦衣卫。

天子亲军，直属于皇帝，不受任何衙门管辖。负责监察百官丶刺探情报丶保护皇帝安全。

沈七被任命为第一任锦衣卫指挥使。

沈清砚给他下了三条铁律。

第一，锦衣卫只对朕负责。任何人不得干涉，不得打探，不得过问。

第二，锦衣卫只查贪官污吏丶谋逆之徒，不得扰民。谁敢藉机敛财丶欺压百姓，朕亲手杀他。

第三，锦衣卫的情报，必须真实准确。谁敢虚报瞒报丶诬陷忠良，朕灭他三族。

沈七跪地接旨，郑重叩首。

「臣，谨遵圣谕！」

锦衣卫的牌子挂出去那天，朝堂上下一片肃然。

有人忐忑，有人心虚，有人庆幸。

但所有人都知道，从今往后，这天下，多了一双无处不在的眼睛。

……

第四件事，是军制改革。

这是最难的一件。

大宋留下的军队，早已烂到了骨子里。喝兵血丶吃空饷丶老弱充数丶将领贪腐，种种弊端，触目惊心。

沈清砚派杨过和鲁有脚去各地军营摸底，带回来的消息让他脸色铁青。

有的营，花名册上写着三千人，实际在营的不到一千。那两千人的军饷，都被将领私吞了。

有的营，士兵都是六七十岁的老头子，走路都颤颤巍巍，别说打仗，跑两步都能摔死。

有的营，兵器库里全是生锈的刀，拉不开的弓，士兵们打仗还得自己带家伙。

沈清砚看完报告，沉默了很久。

然后他下了一道铁令——全军整编！

第一步，清查。所有军营，逐一核对花名册。虚报一人，将领罢职；虚报十人，将领砍头。

第二步，裁汰。老弱病残，一律遣散。发给安家费，送回家乡。能干活的分给田地，不能干活的由当地官府养起来。

第三步，招募。从各地招募精壮青年，补充兵员。优先录取七杀军退役老兵丶六扇门推荐人选丶以及自愿参军的良家子弟。

第四步，整训。七杀军的骨干，分散到各军去。每支部队都派一批七杀军老兵担任教官，传授训练方法，推广「政委」制度，每个营都配一名政教官，负责思想教育丶纪律监督丶士兵福利。

起初，那些骄兵悍将不服气。

一个七杀军的老兵，凭什麽管他们？

结果那老兵也不多说，直接脱了上衣，露出满身的伤疤，一五一十地讲起襄阳血战的故事。

讲他怎麽用七杀阵挡住蒙古铁骑，怎麽看着身边的兄弟一个个倒下，怎麽跟着陛下打进临安。

讲着讲着，那些骄兵悍将都不说话了。

再后来，有人开始叫那老兵「师父」。

再后来，整个营的士兵都服了。

三个月后，全军整编完成。

留下的精兵，共计十五万人。其中七杀军老兵八千，被分散到各军担任教官和政官。各军的战斗力，肉眼可见地提升。

那些被裁撤的老弱，领到安家费，回到家乡，分到田地，过上了安稳日子。

有人逢人便说：「陛下仁义，没有扔下咱们不管。」

……

第五件事，是安置蒙古百姓和士兵。

这件事，沈清砚格外上心。

他召集忽必烈和几个蒙古将领，开了一整天的会。

最后定下的方案是这样的。

愿意留在中原的蒙古百姓，可以分给田地，落户定居。子女可以进学堂读书，参加科举。成年男子可以入军籍，编入新军。

愿意回草原的蒙古百姓，朝廷发给路费，沿途州县提供食宿。回去之后，由当地官府登记造册，授予草场，定期供应粮食盐茶。

蒙古士兵，自愿选择。留中原的，编入新军，享受同等待遇。回草原的，编入边军，镇守北疆。

忽必烈带头表态：「臣愿率部编入边军，替陛下镇守北疆！」

其他蒙古将领纷纷附和。

沈清砚点了点头。

「好。边军仍由你统领。朕再派一批七杀军老兵过去，帮你整训。」

镇守北疆也只是暂时的，后面还有很多地方需要他们呢。

忽必烈跪地叩首。

「臣，谢陛下信任！」