中平三年秋末，金城王府正殿，济济一堂。

文武重臣分列左右，文以程昱丶陈宫为首，武以关羽丶张辽丶典韦丶高顺丶马腾为尊，其馀各级将校丶重要属吏亦皆在列。殿内气氛庄重肃穆，所有人都知道，今日之议，将决定凉州未来数年的战略走向，意义非同小可。

刘朔端坐王位，玄袍玉冠，目光缓缓扫过殿中每一张面孔。这些，都是他一手提拔丶倚为肱骨的核心力量。经过数年内部深耕，凉州已非昔日吴下阿蒙。

「诸君，」刘朔声音沉稳，开启议题，「自孤离京就藩，幸赖诸君戮力同心，内修政理，外御强敌，方有今日凉州之盛。粮秣丰盈，兵甲犀利，民心归附，根基已固。高筑墙丶广积粮之策，大体已成。」

他略作停顿，语气转趋激昂：「然，当今之世，非独善其身可存。朝廷暗弱，四方不靖，豪杰并起。我凉州坐拥雄兵锐器，仓廪充实，岂能偏安一隅，坐视天下糜烂，或将战火引至家门？」

众人精神一振，知道主公要转向进取了。

「故，今日召诸君，共议凉州未来数年对外方略。总纲便是：内固根本，外拓疆土，慑服四邻，以待天时！」刘朔一字一句，定下基调。

「首先，对内巩固。」刘朔看向马腾，「寿成。」

「末将在！」马腾出列。

「我凉州如今正规野战兵马已逾十五万之众，然境内郡县辽阔，新纳流民众多，地方治安丶盗匪清剿丶豪强制衡，仍需一支可靠力量。且为应对未来更大规模战事，需建立后备兵员体系。」刘朔下令道，「今命你总领 凉州预备役民兵司。」

他详细阐述构想：「于各郡县丶重要乡镇，招募本地青壮良家子，农闲时集中操练，授予基础队列丶弓弩使用丶纪律号令。平素由其协助地方亭长丶游徼维持治安，清剿小股盗匪，镇压地方恶霸，类似于一支 州郡武警 。由王府统一配备基础武器（如长矛丶弓弩丶佩刀），甲胄可从缴获或库存旧甲中调配。其驻地丶粮饷由地方郡县与王府共担。」

「此民兵，非正规野战军，首要职责是保境安民，使正规军得以脱身专注于对外征伐与大股敌军。一旦爆发大规模战事，这些受过基础训练丶熟悉本地情况的民兵，可迅速编为预备队，或充实后勤辎重队伍。寿成，你久居西凉，熟知地方，此事由你统筹，务必做到 编练于乡，守望相助，召之能来，来之能助！」

马腾听得心潮澎湃，这不仅是赋予他重任，更是将地方治安与后备兵员体系化，是长治久安之策。他肃然抱拳：「腾，领命！必为主公编练出一支可靠的后备之力，使境内宵小绝迹，百姓安居，亦为大军稳固后方！」

「好。」刘朔点头，目光转向关羽等野战大将，「对内巩固，旨在腾出主力，聚力于外。接下来，便是 对外攻略。」

他起身，走到早已悬挂好的巨幅羊皮地图前，手指点向凉州以北丶并州以西的广袤区域：「此处，漠南之地，阴山以南草原。自去岁北伐击溃匈奴主力后，此地虽名义上归附，然仍有众多零散的匈奴丶鲜卑丶乌桓及其他杂胡部落游荡其间，时而归附，时而劫掠，形同癣疥之疾，牵制我并州丶凉州北部边防。此辈不彻底肃清，北境难言安宁，更无法有效利用这片丰美草原牧养战马！」

「云长！」刘朔看向关羽。

「末将在！」关羽丹凤眼精光四射。

「命你为主帅，文远丶文远为副，统帅五万精锐步骑（以骑兵为主），开春之后，即行漠南清明之役！」刘朔手指在地图上划过一道弧线，「目标：将散布于北地郡以北丶朔方郡以西丶直至阴山脚下这片三角区域内，所有不臣服丶不稳定的胡人部落，要麽彻底击溃丶收编其青壮，要麽将其驱逐至阴山以北！扫清之后，择险要处设立永久性军镇丶烽燧，派驻兵马屯田戍守。将这片草原，彻底变成我凉州牧马练兵之地，并拱卫并丶凉北翼安全！同时，可派遣精锐斥候小队，尝试穿越阴山隘口，向北探索漠北（蒙古高原腹地）之地理丶部落情况，为将来可能之用。」